新華社北京1月4日電(記者 齊中熙、趙超)國家發展改革委4日宣佈放開24項商品和服務價格,其中包括放開鐵路散貨快運、鐵路包裹運輸價格,以及社會資本投資控股新建鐵路的貨物運價、客運專線旅客票價等4項具備競爭條件的鐵路運輸價格。
  鐵路運價事關國民經濟和百姓生活,此次放開部分鐵路運價,源於什麼背景,會對百姓生活有多大影響?
  根據十八屆三中全會全面深化經濟體制改革的相關要求,鐵路運價機制改革在近兩年來陸續展開。2013年8月,《國務院關於改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》提出,不斷完善鐵路運價機制,穩步理順鐵路價格關係。按照鐵路與公路保持合理比價關係的原則制定國鐵貨運價格。同時創造條件,將鐵路貨運價格由政府定價改為政府指導價,增加運價彈性。2014年底,國家發展改革委印發了《關於放開部分鐵路運輸價格的通知》。
  同濟大學軌道交通學院教授孫章表示,長期以來,我國各類主體投資建設的鐵路旅客票價、貨物運價基本實行政府定價,鐵路部門沒有自主權。導致鐵路客運、貨運價格長期不變,而同期社會價格水平,以及公路、水路等運輸價格都已上漲。鐵路運價長期偏低,既不利於鐵路事業發展,也成為社會資金投資鐵路的一大障礙。
  按照上述《意見》和國務院簡政放權的要求,2014年上半年,發展改革委陸續出臺鐵路運價市場化改革措施,包括:2月下發的《關於調整鐵路貨物運價有關問題的通知》,將鐵路貨物運價由原來政府定價改為實行政府指導價、上限管理,允許鐵路運輸企業以國家規定的運價為上限,自主確定具體運價水平;4月又下發了《關於包神、準池鐵路貨物運價有關問題的通知》,放開社會投資新建的準池鐵路貨物運價。
  發展改革委經濟體制與管理研究所市場體系室主任史立新表示,準池鐵路貨物運價作為鐵路運輸服務實行市場定價的首次嘗試,是鐵路運價市場化改革的一個重要里程碑。此舉增強了社會資本投資鐵路的信心,有利於穩定鐵路投融資體制改革的市場預期,也會對鐵路貨物運價改革形成示範效應。
  2014年,鐵路部門與電商、快遞企業合作,開辦了貨物快運、電商班列、高鐵行包等一系列新業務。目前每天運送小件貨物約50萬件,高鐵行包也已覆蓋了高鐵沿線主要城市,零散貨物運量不斷攀升。貨物快運業務開辦以來,從初期的日發送貨物1萬噸迅速上升到6萬噸,並保持了持續增長的態勢。
  中國鐵路總公司運輸局副局長兼營運部主任郭玉華說,鐵總實施鐵路貨運組織改革,推進鐵路運價市場化,推動了鐵路運輸組織由按計劃組織運輸的生產模式,向與市場經濟相適應的生產經營模式轉變。
  孫章表示,鐵路散貨快運、鐵路包裹等只是社會上各種物流快遞運輸方式之一,只有適應市場需求,同時性價比合理,才能贏得市場。放開價格,鐵路企業可以根據市場變化隨行就市,還可以利用價格手段增強自身的競爭力。因此,不必擔心價格放開就會大幅漲價。
  至於放開社會資本投資控股新建鐵路客運專線旅客票價,百姓也不必擔心。市場規則講的是“誰投資,誰受益”,鐵路客運專線投資大、回收期長,長遠看,需要社會資本的大量投入。如果死守國家定價機制不放,勢必會影響社會資本投入的積極性。同時,鐵路部門會根據生產經營成本,市場供求和競爭狀況、社會承受能力等情況,綜合考慮運價。
  此外,此次價格放開並不是國家放任不管。在放開相關鐵路運輸價格的同時,發展改革委將採取措施切實規範企業經營行為,維護市場價格秩序:一是指導鐵路運輸企業健全內部運作機制,制定並公佈服務標準,自覺接受社會監督。二是規範企業經營行為,督促企業落實明碼標價規定,保障旅客、貨主選擇權。三是加強市場監管,及時依法查處強制服務、強行消費以及只收費不服務等價格違法行為。
  在加強價格監管方面,發展改革委將加強價格監測分析預警,掌握相關商品和服務市場價格動態。一旦發現價格運行中的苗頭性、傾向性、潛在性問題,採取有力措施,防範價格異動。  (原標題:新聞分析:國家為何放開4項鐵路運價?)
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